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PPP項目開發基金的國際經驗

時間:2016-08-29 11:29

來源:PPP知乎

作者:PPPwiki

  PPP是政府提供公共服務的創新方式,其雖然不是政府在財政拮據情形下的權宜之計,但是由于PPP項目的資金需求量大、投資周期長,因此沒有資金支持PPP可能無論如何也是玩不轉的。PPP項目的資金來源具有多樣化的特征,其中PPP基金可以起到一個杠桿的作用,擴大資金的實際利用效率。放眼PPP項目開發的國際經驗,許多國家建立了項目開發基金(PDF)以加強項目開發力度。近年來,PPP環保類項目也在與日俱增。

  本期PPP知乎國際視野板塊為大家分享的正是PPP項目開發基金的這點兒事,來自亞洲開發銀行東亞局的系列工作報告之一——《中華人民共和國:示范性公私合作(PPP)項目開發基金》;這篇報告在吸取他國經驗的基礎上設計了一款有利于帶動中國項目蓬勃持續發展的示范性PDF模式,還為PDF使用上的重點問題提供指導,具有一定的參考價值。

  報告詳細介紹了示范性PDF的設計過程。示范性PDF應根據PPP項目的需要引入外部顧問,對他們進行指導并承擔相應開支。項目開發應遵循政府規定的,且經過PDF詳細說明的標準實施規程。建議將示范性PDF對地方政府PDF托管范圍內的各部門和各級政府(市、區、縣)公開。 PDF將與實施機構合作,聘用具有相關技能和經驗的外部顧問。由于顧問費用金額較大,通常常規預算流程不能負擔,PDF將承擔顧問費用和其他項目開發費用。PDF是一項循環基金,顧問費用將由中標商或實施機構償還。

  


  對于PPP項目開發基金的國際經驗,其它國家已經落實了大量的PDF用于支持基礎設施開發。其中,一些PDF為項目開發的整個周期提供支持,而另一些只支持周期中的特定階段。多數PDF支持常規模式和PPP模式這兩種基礎設施開發模式.多數PDF專門針對一國,一些針對多國,其余則針對一國內的某些目標區域。PDF運營方和資金來源包括各國政府和地方政府,開發合作伙伴以及其它基礎設施融資渠道。

  本工作報告介紹了一種借鑒他國經驗的示范性PDF模式,指出在應用示范性PDF過程中需考慮的關鍵問題,闡述了如何在實踐中解決各種問題。報告還總結了亞太地區PPP項目發展基金的工作經營,要點如下:

  為有效開展PDF,應當對項目進行正確梳理,按優先級排序,進而以穩妥的方式開展項目籌備工作;

  阻礙項目成功實施的最大障礙來自政府干預,而非PDF設置的資金門檻;

  良好的上游支持有利于確保最優秀的項目建議進入項目開發流程,從而提高PDF的成功率和可持續性;

  PDF應確保項目能夠順利實施,并保證開發項目的資金充足。這兩個要求決定了PDF的財務可持續性;

  有必要將政策制定和執行,財務管理和項目開發支持這三個功能分割開來,使PDF專門側重于項目開發功能;

  


  


  


  


編輯:張偉

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